南昌市进贤县“苏尔玛超市”开业7个月被关 因开发商违规扩建损失1660余万元

  原标题：南昌市进贤县“苏尔玛超市”开业7个月被关 因开发商违规扩建损失1660余万元

  “我是真没想到，来进贤开超市居然会被坑，找多个部门讨要说法，至今也没有结果。”近日，进贤县步步高·玛特超市连锁有限公司法定代表人曾华根向本报反映，2019年，他与进贤县山水田园小区开发商南昌市福斌房地产有限公司(以下简称福斌公司)签订合作协议，斥巨资打造苏尔玛超市，结果租赁场地却因为“无消防手续”被关停，直接“我是真没想到，来进贤开超市居然会被坑，找多个部门讨要说法，至今也没有结果。”近日，进贤县步步高·玛特超市连锁有限公司法定代表人曾华根向本报反映，2019年，他与进贤县山水田园小区开发商南昌市福斌房地产有限公司(以下简称福斌公司)签订合作协议，斥巨资打造苏尔玛超市，结果租赁场地却因为“无消防手续”被关停，直接损失1660余万元。

  据曾华根介绍，2019年3月28日，他与福斌公司签订租赁合同，租下了位于进贤县民和镇农夫路的山水田园小区约7000平方米地下空间，准备开办超市。2020年10月，他接到福斌公司已完成全面验收合格工作(包括消防验收)通知后，开始进场装修。

  2021年2月6日，苏尔玛超市开始试营业。“当时超市人头攒动，生意火爆，很多周边居民都选择来此消费。”曾华根回忆道。2021年9月15日，进贤县消防救援大队突然查封苏尔玛超市，要求其停业，“原因是山水田园小区开发商存在超规划面积建设、擅自改变规划设计等违反相关规定的行为，且未取得全面验收(含消防验收)合格证书”。

  “事后我通过走访发现，早在2019年3月5日，福斌公司开发的山水田园项目就因私改规划，被进贤县城管局罚款18万余元。被罚的原因，主要是地下室违规扩建，超出规划面积5000平方米。”曾华根称，“超市被关停，我这边的直接损失达1660余万元。”

  曾华根和记者说，他与福斌公司协商，但对方拒绝赔偿，“我找了很多个部门，都没能给出一个说法”。

  记者注意到，曾华根与福斌公司签订的租赁合同上，合同交付条件一栏明确规定：租赁房屋应已取得该租赁区域内消防单项验收合格和单项竣工验收合格(总体工程验收取得竣工验收合格证立刻候补给乙方)。曾华根称，这几项手续福斌公司一直到现在都没有提供。

  曾华根说，他之所以在手续不齐全的情况下租下场地办超市，其中一个原因是“行业内一贯的做法，即装修和补办手续同步进行”。“我曾多次向福斌公司负责人要相关手续证件，他表示证件马上弄好，让我放心装修开业，2021年12月底会把相关手续给我。”曾华根和记者说，因为福斌公司负责人信誓旦旦向其保证手续没问题，再加上自己也想在春节前开门迎客，就投资打造苏尔玛超市，却没想到超市日后会被关停。

  曾华根还称，另外几个原因也促使他放心装修超市并开业。一是他在“江西省投资项目在线审批监管平台”官网上看到的福斌公司相关备案信息与租赁合同内容一致，他认为官网具有权威性，可现在该网站关于福斌公司的信息已被更改。二是2020年10月进贤县住建局工作人员曾到山水田园小区地下室检查，当场验收通过。

  “前期跟曾华根签合同的人是我，但后面的情况我不清楚。”吴先生称，山水田园项目的消防手续已经通过，苏尔玛超市装修后仍要再报消防部门审核。至于福斌公司在与苏尔玛超市签订合同之前，山水田园项目是否因地下室违规扩建被城管处罚过，吴先生称时隔太久，他要核实一下，次日给记者回复。对于为什么被城管处罚且未整改到位，没过多久就与曾华根签订合同，吴先生称自己不了解，“如果对方认为有问题，可以走司法途径，法院判决赔多少我们就赔多少”。

  2月15日，记者多次拨打吴先生电话，欲了解其就相关问题核实的结果，但均未打通。4月28日，记者再次联系吴先生，也未打通电话。截至记者发稿，吴先生未对此事作出进一步解释。

  按曾华根的说法，进贤县城管局早就发现福斌公司违规扩建，为何没有督促其整改到位？福斌公司为何被城管罚款后仍能继续完成出租？

  2022年1月27日上午，进贤县城管局法制股负责人付清敏在电话中回应称，该局对福斌公司的执法是依法依规进行的，苏尔玛超市并非执行对象，且行政机关不参与商业活动。“如果有商家认为我们的处罚和程序有问题，可以向上级机关提起申诉，或到进贤县人民政府申请行政复议。”

  进贤县城管局在发现福斌公司违规扩建并作出罚款后，是否督促其整改到位？对此，付清敏未正面回应。

  此前曾华根曾反映，福斌公司在“江西省投资项目在线审批监管平台”上的项目信息数据显示，“进贤县山水田园苏尔马超市用房装修”总投资100万元，装修面积7950平方米，“已备案”。事发后，曾华根再点开网站链接，发现福斌公司有关信息变成了“空白项”。2022年1月，曾华根又登录该网站，发现福斌公司该项目建设规模变成了装修面积4950平方米，缩小了3000平方米。

  2022年1月25日，记者来到进贤县发改委了解情况。该委主任王平辉称，关于苏尔玛超市事宜，他暂不清楚，需要核实。2月9日中午，王平辉微信回复记者称，苏尔玛超市项目不是进贤县的招商项目，是项目业主自己对接的，已登记备案。他称，登记备案不意味着就是办好了开工的各种审批。另外，官网上内容变更、登记备案前期是在发改委，后面因为机构改革职能调整原因，登记备案不在发改委，“我会去了解情况”。

  4月28日，记者再次微信联系王平辉，询问信息“缩水”原因，但截止至发稿，王平辉仍未作出回应。

  曾华根签合同开超市之前，进贤县住建局真的曾到山水田园小区地下室检查并当场验收通过吗？2022年2月17日，记者正常采访了进贤县住建局。

  工作人员回应，2020年10月，住建局确实去山水田园小区进行了验收。“当时地下室违规扩建的地方有围墙挡着，没有打通，我们得知不了，所以验收通过，并签了验收合格单。2021年3月，福斌公司到住建局告诉我们地下室超建了，想申请补缴手续”。

  该工作人员称，福斌公司擅自开挖地下室属违规扩建行为，但补办手续的事不归住建局管，他们将此事移交给了城管部门。2021年4月21日，城管部门对福斌公司“改变规划许可内容做建设”的行为再次作出了处罚。

  2022年2月21日下午4时许，记者联系上进贤县消防救援大队的易参谋。易参谋称，关停苏尔玛超市是正常执法。

  他说，有消防设施不意味着一定符合消防标准，最终执法部门还是要依据相关材料核查，“我们在工作中发现超市有问题，超市负责人未提供场地规划图纸，且超市开业时未向消防部门申报过消防安全检查就擅自投入到正常的使用中、营业”。

  现在超市的问题有没有处理方法？曾华根心里没有底。“作为超市负责人，我也有责任，应该谨慎一点，在拿到相关验收手续后再开工。可如今，我也是受害者，进贤县那么多部门至今没给出解决方案，福斌公司更是从未出面协调。现在，60多家供应商，还有员工、装修工人全都在告我，所有的压力全都在我身上，确实是扛不住了。”4月26日，曾华根说，他至今投诉无门，希望有关部门能够采取积极措施，尽快妥善解决此事。

  在记者的深入调查下，这件事情的基本情况已经清楚，曾华根的投资遭受损失的原因也很清晰，应该说首先是自己的责任，轻信对方说法，没有确切拿到相关验收手续就开工，就算按照他的说法，这是“行业内一贯的做法，即装修和补办手续同步进行”，可这样的做法仍然是违规的，并且存在很大风险，作为投资人应该要有心理上的准备。其次，当然是遇到了一个糟糕的合作伙伴，目前看来，福斌公司忽悠了投资人，信誓旦旦的相关手续不但没有全拿到，因为违规被罚款也未告诉合作方，缺乏诚信。

  当然，投资人也不是全然没有一点社会经验，对于福斌公司的话也不是照单全收，政府在线审批监管平台的信息、住建局的验收合格单，这都是让投资人对于合作项目有信心的原因。而城管部门在进行罚款之后没有监督整改到位，也直接引发福斌公司在违规扩建后得以继续出租。从记者的调查中可以得知，各个政府部门对这样一些问题都给出了解释：关于审批监管平台上的信息变更，发改委的说法是由于机构改革职能调整，后面信息改变的登记备案就不在发改委了；关于验收通过，住建局的说法是地下室违规扩建的地方有围墙挡着，去的时候发现不了，所以验收通过并签了验收合格单。

  这些理由看上去都说得通，可在全省上下都把“营商环境优化升级”作为“一号工程”来抓，各级政府都在围绕着机制完善、服务提升发力的时候，这些理由就不能成为理由。不都在说要以“保姆式”服务当好企业的“店小二”，全力为企业纾困解难吗？那城管部门就不能仅仅从执法步骤上遵循《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，而是应该全面按照第六十四条要求来为客户服务，对于违规扩建的处罚就不能止步于罚款；而住建局给出的因为围墙挡住发现不了违建的理由，是不是就更显得轻飘而草率？

  从现状来说，投资人在当地砸下真金白银后出现这样的局面，无论是不是招商引资项目，各级部门都应想办法处理问题，这也是优化营商环境的要求。优化营商环境就应该坚持问题导向，解决历史遗留的痛点难点问题，帮助各种类型的市场主体脱离现实困境也是在处理问题，都能给投资人以实实在在的获得感、安全感、公平感。

  曾华根最后向记者说，面对多方压力，他投诉无门，真有点扛不住了。尽管说投资人这样的难题和困境，和政府有关部门的责任不是很大，但是优化营商环境就不能有明哲保身思维，更应该主动靠前，积极为市场主体解决实际问题，所以还是希望进贤县各个有关部门尽快拿出切实可行的办法，帮企业走出困境，通过解决一个个具体问题，以点带面推动当地营商环境持续优化。

  据曾华根介绍，2019年3月28日，他与福斌公司签订租赁合同，租下了位于进贤县民和镇农夫路的山水田园小区约7000平方米地下空间，准备开办超市。2020年10月，他接到福斌公司已完成全面验收合格工作(包括消防验收)通知后，开始进场装修。

  2021年2月6日，苏尔玛超市开始试营业。“当时超市人头攒动，生意火爆，很多周边居民都选择来此消费。”曾华根回忆道。2021年9月15日，进贤县消防救援大队突然查封苏尔玛超市，要求其停业，“原因是山水田园小区开发商存在超规划面积建设、擅自改变规划设计等违反相关规定的行为，且未取得全面验收(含消防验收)合格证书”。

  “事后我通过走访发现，早在2019年3月5日，福斌公司开发的山水田园项目就因私改规划，被进贤县城管局罚款18万余元。被罚的原因，主要是地下室违规扩建，超出规划面积5000平方米。”曾华根称，“超市被关停，我这边的直接损失达1660余万元。”

  曾华根和记者说，他与福斌公司协商，但对方拒绝赔偿，“我找了很多个部门，都没能给出一个说法”。

  记者注意到，曾华根与福斌公司签订的租赁合同上，合同交付条件一栏明确规定：租赁房屋应已取得该租赁区域内消防单项验收合格和单项竣工验收合格(总体工程验收取得竣工验收合格证立刻候补给乙方)。曾华根称，这几项手续福斌公司一直到现在都没有提供。

  曾华根说，他之所以在手续不齐全的情况下租下场地办超市，其中一个原因是“行业内一贯的做法，即装修和补办手续同步进行”。“我曾多次向福斌公司负责人要相关手续证件，他表示证件马上弄好，让我放心装修开业，2021年12月底会把相关手续给我。”曾华根和记者说，因为福斌公司负责人信誓旦旦向其保证手续没问题，再加上自己也想在春节前开门迎客，就投资打造苏尔玛超市，却没想到超市日后会被关停。

  曾华根还称，另外几个原因也促使他放心装修超市并开业。一是他在“江西省投资项目在线审批监管平台”官网上看到的福斌公司相关备案信息与租赁合同内容一致，他认为官网具有权威性，可现在该网站关于福斌公司的信息已被更改。二是2020年10月进贤县住建局工作人员曾到山水田园小区地下室检查，当场验收通过。

  “前期跟曾华根签合同的人是我，但后面的情况我不清楚。”吴先生称，山水田园项目的消防手续已经通过，苏尔玛超市装修后仍要再报消防部门审核。至于福斌公司在与苏尔玛超市签订合同之前，山水田园项目是否因地下室违规扩建被城管处罚过，吴先生称时隔太久，他要核实一下，次日给记者回复。对于为什么被城管处罚且未整改到位，没过多久就与曾华根签订合同，吴先生称自己不了解，“如果对方认为有问题，可以走司法途径，法院判决赔多少我们就赔多少”。

  2月15日，记者多次拨打吴先生电话，欲了解其就相关问题核实的结果，但均未打通。4月28日，记者再次联系吴先生，也未打通电话。截至记者发稿，吴先生未对此事作出进一步解释。

  按曾华根的说法，进贤县城管局早就发现福斌公司违规扩建，为何没有督促其整改到位？福斌公司为何被城管罚款后仍能继续完成出租？

  2022年1月27日上午，进贤县城管局法制股负责人付清敏在电话中回应称，该局对福斌公司的执法是依法依规进行的，苏尔玛超市并非执行对象，且行政机关不参与商业活动。“如果有商家认为我们的处罚和程序有问题，可以向上级机关提起申诉，或到进贤县人民政府申请行政复议。”

  进贤县城管局在发现福斌公司违规扩建并作出罚款后，是否督促其整改到位？对此，付清敏未正面回应。

  此前曾华根曾反映，福斌公司在“江西省投资项目在线审批监管平台”上的项目信息数据显示，“进贤县山水田园苏尔马超市用房装修”总投资100万元，装修面积7950平方米，“已备案”。事发后，曾华根再点开网站链接，发现福斌公司有关信息变成了“空白项”。2022年1月，曾华根又登录该网站，发现福斌公司该项目建设规模变成了装修面积4950平方米，缩小了3000平方米。

  2022年1月25日，记者来到进贤县发改委了解情况。该委主任王平辉称，关于苏尔玛超市事宜，他暂不清楚，需要核实。2月9日中午，王平辉微信回复记者称，苏尔玛超市项目不是进贤县的招商项目，是项目业主自己对接的，已登记备案。他称，登记备案不意味着就是办好了开工的各种审批。另外，官网上内容变更、登记备案前期是在发改委，后面因为机构改革职能调整原因，登记备案不在发改委，“我会去了解情况”。

  4月28日，记者再次微信联系王平辉，询问信息“缩水”原因，但截止至发稿，王平辉仍未作出回应。

  曾华根签合同开超市之前，进贤县住建局真的曾到山水田园小区地下室检查并当场验收通过吗？2022年2月17日，记者正常采访了进贤县住建局。

  工作人员回应，2020年10月，住建局确实去山水田园小区进行了验收。“当时地下室违规扩建的地方有围墙挡着，没有打通，我们得知不了，所以验收通过，并签了验收合格单。2021年3月，福斌公司到住建局告诉我们地下室超建了，想申请补缴手续”。

  该工作人员称，福斌公司擅自开挖地下室属违规扩建行为，但补办手续的事不归住建局管，他们将此事移交给了城管部门。2021年4月21日，城管部门对福斌公司“改变规划许可内容做建设”的行为再次作出了处罚。

  2022年2月21日下午4时许，记者联系上进贤县消防救援大队的易参谋。易参谋称，关停苏尔玛超市是正常执法。

  他说，有消防设施不意味着一定符合消防标准，最终执法部门还是要依据相关材料核查，“我们在工作中发现超市有问题，超市负责人未提供场地规划图纸，且超市开业时未向消防部门申报过消防安全检查就擅自投入到正常的使用中、营业”。

  现在超市的问题有没有处理方法？曾华根心里没有底。“作为超市负责人，我也有责任，应该谨慎一点，在拿到相关验收手续后再开工。可如今，我也是受害者，进贤县那么多部门至今没给出解决方案，福斌公司更是从未出面协调。现在，60多家供应商，还有员工、装修工人全都在告我，所有的压力全都在我身上，确实是扛不住了。”4月26日，曾华根说，他至今投诉无门，希望有关部门能够采取积极措施，尽快妥善解决此事。

  在记者的深入调查下，这件事情的基本情况已经清楚，曾华根的投资遭受损失的原因也很清晰，应该说首先是自己的责任，轻信对方说法，没有确切拿到相关验收手续就开工，就算按照他的说法，这是“行业内一贯的做法，即装修和补办手续同步进行”，可这样的做法仍然是违规的，并且存在很大风险，作为投资人应该要有心理上的准备。其次，当然是遇到了一个糟糕的合作伙伴，目前看来，福斌公司忽悠了投资人，信誓旦旦的相关手续不但没有全拿到，因为违规被罚款也未告诉合作方，缺乏诚信。

  当然，投资人也不是全然没有一点社会经验，对于福斌公司的话也不是照单全收，政府在线审批监管平台的信息、住建局的验收合格单，这都是让投资人对于合作项目有信心的原因。而城管部门在进行罚款之后没有监督整改到位，也直接引发福斌公司在违规扩建后得以继续出租。从记者的调查中可以得知，各个政府部门对这样一些问题都给出了解释：关于审批监管平台上的信息变更，发改委的说法是由于机构改革职能调整，后面信息改变的登记备案就不在发改委了；关于验收通过，住建局的说法是地下室违规扩建的地方有围墙挡着，去的时候发现不了，所以验收通过并签了验收合格单。

  这些理由看上去都说得通，可在全省上下都把“营商环境优化升级”作为“一号工程”来抓，各级政府都在围绕着机制完善、服务提升发力的时候，这些理由就不能成为理由。不都在说要以“保姆式”服务当好企业的“店小二”，全力为企业纾困解难吗？那城管部门就不能仅仅从执法步骤上遵循《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，而是应该全面按照第六十四条要求来为客户服务，对于违规扩建的处罚就不能止步于罚款；而住建局给出的因为围墙挡住发现不了违建的理由，是不是就更显得轻飘而草率？

  从现状来说，投资人在当地砸下真金白银后出现这样的局面，无论是不是招商引资项目，各级部门都应想办法处理问题，这也是优化营商环境的要求。优化营商环境就应该坚持问题导向，解决历史遗留的痛点难点问题，帮助各种类型的市场主体脱离现实困境也是在处理问题，都能给投资人以实实在在的获得感、安全感、公平感。

  曾华根最后向记者说，面对多方压力，他投诉无门，真有点扛不住了。尽管说投资人这样的难题和困境，和政府有关部门的责任不是很大，但是优化营商环境就不能有明哲保身思维，更应该主动靠前，积极为市场主体解决实际问题，所以还是希望进贤县各个有关部门尽快拿出切实可行的办法，帮企业走出困境，通过解决一个个具体问题，以点带面推动当地营商环境持续优化。