泰安市岱岳区人民政府办公室印发《泰安市岱岳区深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案》的通知

  《泰安市岱岳区深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  为进一步深化小型水库管理体制改革，探索建立政府主导、社会参与、权责明晰、责任落实的小型水库运行管理体制机制，强化小型水库安全运作管理，根据省水利厅《关于继续开展2022年深化小型水库管理体制改革样板县及乡村小型样板水库创建工作的通知》（鲁水运管函字〔2022〕31号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

  通过小型水库样板县创建，建立适应我区区情、水情与农村经济社会持续健康发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，推进区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，继续探索其他行之有效的小型水库管护模式。积极培育管护市场，鼓励发展专业化管护企业；积极地推进小型水库管理体制信用诚信体制建设。建立政府推动、政策拉动、典型带动的体制机制，确保水库工程安全可靠运行，效益充分的发挥，形象面貌提升，助力乡村振兴。

  1.成立领导小组。成立区政府分管区长任组长、区水利局局长任副组长，财政、发展改革、自然资源、水利等部门和镇（街道）分管负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在区水利局，具体负责改革的组织协调和日常工作。负责研究制定小型水库管理体制改革样板县创建工作的相关配套文件、资金管理、运行管理等办法。负责加强对小型水库管护工作的行业监督管理；负责小型水库管护资金的筹措落实和维护工程建设管理；指导、监督小型水库工程的产权界定，管理和保护范围内“四乱”现象清理工作。强化组织实施、协调调度、督导检查和绩效评价，统筹推进全区小型水库管理体制改革样板县创建工作。

  2.落实安全管理责任。小型水库防洪和安全管理实行行政首长负责制，区政府是小型水库管护责任主体，各镇（街道）履行属地管护职责，对本辖区小型水库的运行、管理、巡查、安全和防汛等工作负主体责任，做好管护工作的落实。各镇（街道）水利站专门负责解决小型水库运行、管理、安全方面存在的权责不清、村集体薄弱无力管护等现状，提升小型水库运行管理、巡查管护和安全防汛等方面能力。

  1.建立健全督导考核机制。严格按照《岱岳区信用“进水库”安全管理员诚信评价考核办法》要求，强化小型水库管理与考核，每半年检查考核一次，考核结果与小型水库维修养护及专职管理员补助挂钩，体现奖优罚劣，调动各方工作积极性和主动性。

  2.规范“一库一档”管理。按照《山东省水利工程运行管理制度及操作规程标准范本》要求，各镇（街道）逐库整理“一职责、七制度”档案资料，最重要的包含防汛“三个责任人”主要职责，巡视检查制度、维修养护制度、水雨工情监测制度、调度运用制度、防汛值班制度、防汛物资管理制度和险情报告制度。为方便档案资料查阅，按要求建立水库管理档案，并集中存放。

  1.落实管护经费。根据《山东省深化小型水库管理体制改革样板县验收标准（2022年修订）》要求，小型水库管护经费为约束性指标。区财政要将小型水库管护资金纳入财政预算，整合中央、省、市补助资金，足额落实到位，并根据小型水库管护实际需要给予追加。区财政、审计、水利部门要形成合力，确保资金使用规范，严禁挪作他用。

  2.落实管护人员。通过政府购买服务方式，按照小（1）型水库不低于2人/座、小（2）型水库不低于1人/座的标准，配强配齐92人的专业巡查管护队伍，对水库水域、库坝及水利设施，进行日常保洁、巡查和维修养护。同时，每座水库设立不少于5人的应急队伍，汛期夜间固定专人值班，及时做好问题发现、应急处置等工作。

  3.严格履职培训。对巡查管护人员进行入职培训和日常培训，日常培训时间不少于24学时/年，并建立相关培训档案。管护人员要掌握水利工程的特征指标、日常管理维护的重点和要求，以及设施设备的维修养护方法。

  4.加强工程管护。各镇（街道）水利站要在汛前提报小型水库维修养护计划，区水利局、财政局对维修养护计划进行审核后予以批复，各镇（街道）按照工程建设程序组织实施，确定具有水利行业资质的单位做维修养护工程项目施工。区水利局统一委托监理、审计单位跟踪服务，经验收合格后，由区财政局根据审计结果拨付维修养护工程费用，最大限度提高维修养护资金使用效率。

  1.推进管护范围划界。快速推进小型水库工程管理与保护范围划定，各镇（街道）对原有划界成果做补充完善，提高划界成果质量。最终划定成果由区政府通过通知公告、网站等多种形式向社会公告，并将矢量数据纳入河湖长“一张图”实现数据共享。区财政、发展改革、自然资源、水利等部门按照职责分工做好配合。以河湖长制工作为抓手，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，对管理范围内的违建、坝顶、坝体上所有线杆、影响工程安全的树木等进行全部清除，确保工程安全运行。

  2.强化水库安全管理。各镇（街道）要按照批复后的预案管理使用好水库，严禁违规调水、蓄水；做好水库防汛演练，储备必要的防汛物资，落实防汛队伍，同时，要逐步强化水库交通、照明、通讯、坝坡防护、坝顶硬化等措施。对坝顶未硬化的小型水库，由镇（街道）负责实施坝顶路面硬化工作，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。工程完工验收后，区财政按照第三方审计机构结算值采取“以奖代补”的方式对各镇（街道）给予50%补助，其余资金由各镇（街道）自筹。区级补助资金列入2023年度财政预算。

  3.加强水库运用管理。各镇（街道）要配备必要的办公、观测、照明设施、安全警示标志牌以及日常维护工具。加强巡查，及时查处违背法律规定的行为和违反相关章程的建筑，严惩借清淤之名盗采砂石等危害小水库安全运作的活动。做好小型水库经营管理，管控好水库经营合同，理顺合同内容；原合同已到期的水库，再次签订承包租赁合同时，期限原则上一次发包不允许超出5年。水库内进行养殖时，一律不得网箱养殖、投放饵料。依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。

  1.创新管护模式。按“区划+流域”管护模式，将全区83个小型水库划分为4个管理片区，各中型水库管理服务中心负责辖区内小型水库日常管理的指导、监督；全面实施“以大带小”区域集中管护的管护模式，实行分片负责、分片指导、分片监管。

  2.数字管理平台建设。建设区级水利工程标准化管理数字平台，新建视频监控设备和降雨量、水位自动遥测设施，实现水利工程基础信息、实时信息、管理台账的全面数字化运行，提升水利工程专业化、精细化、标准化、数字化管理上的水准，确保工程运行安全。

  贯彻落实省水利厅《关于继续开展2022年深化小型水库管理体制改革样板县及乡村小型样板水库创建工作的通知》，出台《岱岳区深化小型水库管理体制改革样板县创建实施方案》，将改革任务细化、量化，明确阶段工作目标和实施期限。区水利部门牵头组织好考察学习、方案制定等，有关部门、镇（街道）启动创建工作。

  各部门、镇（街道）按照《山东省深化小型水库管理体制改革样板县验收标准（2022年修订）》中“组织领导、工程监管、工程养护、工程运行、制度创新”五个方面要求，分头开展小型水库管理体制改革创建工作。区水利部门负责牵头梳理小型水库问题清单，确定整改标准、完成时限，各镇（街道）负责清理管理范围内的线杆、树木、违建等；对坝顶路面进行硬化处理及排水，全面改善小型水库面貌，为管理上的水准提升创造良好条件，确保顺利通过样板县验收。

  全面梳理全区改革目标完成情况，整理改革档案资料，形成改革工作报告，总结改革中的创新经验和突出做法，解决改革中的难点。聘请第三方机构对各镇（街道）小型水库情况做评估，对改革中存在的不足，深层次查找原因，针对性健全完善制度，确保改革达到预期目标。

  对市级验收中发现的问题建立整改清单，逐一整改销号，全方面提升小型水库管理上的水准。同时，同步准备省级验收，将所有检查验收的档案资料装订成册，整理规范、突出特色，确保顺利通过省水利厅检查验收。

  （一）加强领导，明确责任。小型水库管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程，时间紧、任务重。为了确认和保证改革顺利完成，成立区深化小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组，要牵头抓总，各镇（街道）协调配合，积极发挥属地管理作用，切实加强组织领导，明确相应的工作班子，精心组织实施，务求取得实效。

  （二）严格考核，落实奖惩。将深化小型水库管理体制改革样板县创建纳入各镇（街道）高水平质量的发展综合绩效考核。区政府督查室将组织不定期督查，区水利局负责考核，落实奖惩，加强对小型水库的监管，确保改革稳步实施。区财政、水利等部门在加大对小型水利基本的建设投入力度的同时，对工作较好的镇（街道）在项目资金上予以倾斜，并给予表扬奖励；对改革推进不力的镇（街道）减少项目资金安排，并予以通报。

  （三）加强督导，确保质量。区水利局按照实施方案要求，成立6个督导组进行督导推进，加强工作调度和督查，每月通报一次改革进展情况，并根据实际召开现场会、观摩会等。各镇（街道）严格按照实施方案，切实抓好落实，确保按时保质完成改革任务。同时，以创建为契机、以河（湖）长制工作为抓手，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，对小型水库全面摸排，建档立卡，对管理范围内的问题由区河（湖）长制办公室统筹治理，挂牌督办。

  （四）加强督导，广泛宣传。深化小型水库管理体制改革样板县创建工作面广量大、任务繁重，领导小组办公室要加强工作调度和督查。各镇（街道）和部门单位要广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，充分调动改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围。