【规范性文件】关于印发《周集镇冬春火灾防控工作方案》的通知

  为切实做好全镇今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全国3月在全镇范围内集中开展冬春火灾防控工作。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

  为认真贯彻落实《安徽省安委会办公室关于印发安徽省冬春火灾防控工作方案的通知》（皖安办〔2020〕104号）、《六安市安全生产委员会办公室关于印发全市冬春火灾防控工作方案的通知》（六市安办〔2020〕66号）和霍邱县安全生产委员会办公室关于印发《全县冬春火灾防控工作方案的通知》（霍安办〔2020〕29号）要求，进一步推进消防安全专项整治三年行动工作开展，有效推动消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制较大以上亡人火灾事故发生,确保全镇火灾安全形势稳定，特制定如下方案：

  认真贯彻落实安全生产的重要指示精神，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”贯穿到一切工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，严格落实“党政同责、一岗双责”和党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和单位主体责任，深入推动消防安全专项整治三年行动，实施精准治理、综合治理、系统治理，全力防范化解重大安全风险，有实际效果的减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故。

  坚持政府主导、综合治理、单位主责、群防群治和从严问责的原则，全方面提升消防治理能力水平，有效“防大火、控小火、遏亡人”，坚决实现两个“不发生”：即今冬明春火灾防控期间不发生较大以上火灾事故，元旦、春节、元宵节期间和全国、全省、全市两会期间不发生有影响的火灾事故。

  （一）镇政府、镇安委会、镇消委会：组织实施本地冬春火灾防控工作，建立冬春火灾防控工作组织机构和相关工作机制，细化各部门职责分工，加强指挥调度，统筹做好动员部署、组织实施和检查验收等工作。成立消防安全管理组织，明确专人负责消防工作；组织并且开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，落实网格化管理；指导村委会开展防火安全检查，提高城乡消防安全水平。落实经费保障，督促村建成微型消防站。

  （二）各行业主管单位：学校、综治办、派出所、民政、城建、卫计、交通、应急管理所、市监所、城管执法中队、电力等部门，对照本次冬春火灾防控工作重点任务，各司其职，做好冬春火灾防控工作，按时将材料报送至镇消委会办公室。

  1.紧盯重点场所，全面落实隐患排查。冬防期间，各村各单位要结合三年行动开展情况，进一步加大对超市、农贸市场、宾馆酒店、餐饮娱乐、桑拿洗浴、养老院等人员密集场所和“三合一”、“多合一”、家庭式作坊、群租房、布头分拣厂劳动密集型企业等火灾高风险场所消防安全检查力度，严格查处管理缺位、超员经营、违规住人、设施损坏、通道不畅、违章用火、违规用电、违规使用易燃可燃材料装饰装修等明显问题，全面摸清消防安全现状，落实严防严控措施，提高自防自救能力。各村各单位要按照消防安全专项整治三年行动和冬春火灾防控工作重点任务，努力解决涉及本行业、本辖区的消防安全突出风险，并及时将监督检查上报镇消委会办公室。

  2.紧盯重要节点，开展有明确的目的性检查。元旦、春节、元宵节前后，各村各单位要主动组织对节庆活动、祭祖祭祀活动、农贸市场等人流物流集中场所进行安全检查和错时检查。派出所要协助消防救援机构对活动场所开展安全检查，紧盯临时设施搭建、电气线路敷设、临时用火用气等环节，督促落实安全防范措施，全力做好消防安保工作。

  3.发挥“两个平台”，开展会商研判。镇政府要牵头建立消防安全委员会成员单位联络员会议制度，每月召开负责人或联络员会议，研判消防工作形势，部署工作任务，进一步制定措施、压实责任。要充分的发挥安委会、消委会两个平台的作用，督促成员单位强化条线监管，健全完善信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成工作合力。

  1.加强隐患治理，落实基层监管。各村要建立健全消防工作组织，并实体化运行。广泛组织发动村、派出所、应急管理所、网格员等基层力量开展群租房、“三合一”“多合一”场所、布头颗粒分拣厂、家庭作坊消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电、电瓶车“进楼入户”“飞线充电”等问题；春节期间，要督促指导村民委员会组织村民清理院落、楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，加强夜间巡查，严防火灾事故。

  2.加强宣传发动，提升居民安全意识。镇安委会要制定计划，分批、分类组织企业单位消防安全责任人和管理人、民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、重点企业员工等重点人群开展消防安全教育培训，针对学校、村民自建房、沿街商铺、“多合一”“三合一”场所，上门入户发放消防宣传画、消防安全告知书、承诺书，提示场所火灾风险和消防管理要求，做到风险自知、安全自查、隐患自改；要面向学校师生、工业园区企业、个体工商户、外来务工人员等开展消防教育培训，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题。2021年1月31日前，镇消委会组织一次疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

  1.集中开展电动车消防安全综合治理。2021年2月28日前，各村各单位（尤其是安监所、市监所、派出所、住建、城管）要深入开展电动车消防安全综合治理，严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为，严禁在公共区域违规停放充电。各村各单位要通过张贴公告、入户宣传方式规范电动车停放，禁止室内充电，规范快递、企业电瓶车消防安全管理。

  2.全面深化电气火灾综合治理。进一步巩固近年来电气火灾综合治理工作成效，对久拖未改、一再反弹的隐患问题要跟踪督促、一抓到底。住建、电力等部门要加强行业管理，严把电气工程设计实施工程质量源头关。市场监督管理部门要加大监督抽检频次，严厉查处销售质量不合格、假冒伪劣电气产品。对整治难度大的电气安全风险隐患要实行关停限期整改。

  1.严格划线规范管理。各村、各单位要积极地推进打通消防生命通道工程。对于在建公共建筑和居住小区，住建部门要将消防车道划线工作纳入建设过程，与工程建设统一实施、统一验收。对于新建公共建筑和居住小区，住建机构要持续督促消防车道标线施划进度。同时，要加强对已划线学校、工业园区、街道、小区的监督管理力度，确保各项禁停措施落实到位，切实保障消防车通道畅通。

  2.完善联合治理机制。冬春期间，各村各单位要组织并且开展消防车通道障碍物集中清理行动，2020年12月31日前不能清理完毕的，镇应急所要逐步履行自身职责，完善部门联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

  3.加强居民住宅管理。冬春期间，各村相关单位要组织基层单位开展进门“入户式”防火检查和宣传提示，重点检查楼道（院落、走廊、阳台）内堆放可燃杂物、电表箱设置不规范、电气线路连接不符合安全准则规范、违规用火用电取暖、违规设置影响人员逃生的铁栅栏、消防设施维护保养不到位等明显问题，对发现的问题要逐项组织落实整改到位。要建立健全日常消防管理长效机制，要建强政府专职消防队与志愿消防队，加强值班值守和巡逻检查，落实政府专职消防队、企业专职消防队和微型消防站之间的联勤联动和辖区联防联控工作机制。

  1.推动工业园区工贸企业消防管理上的水准提升。镇政府组织相关单位要督促指导工贸企业严格落实相关消防安全管理规则要求，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，落实消防设施定期维护保养，组建消防安全管理团队，健全完善消防责任体系。

  2.加强聚酯颗粒、和居家俱园等易燃易爆、危化企业消防安全能力建设。应急、市监、交通要联合县消防救援机构督促对工业园区聚酯颗粒加工公司、和居家俱园等易燃易爆、危化企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施，督促工业园区各相关企业依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效，同时，建立完善企业专（兼）职消防队和安全事故工艺处置队，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。

  3.强化学校、医疗、养老机构、大型超市火灾隐患排查。教育、卫健、民政、安监要分别联合消防救援机构要督促指导医疗、养老机构全面落实自查自改，明确整改时限、责任人，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，全面摸清消防安全现状，严格落实行业消防安全管理标准，制定完善各项消防管理制度，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，健全完善“五实N岗”消防责任体系，强化督导考核，切实消除一批学校、医疗、养老机构火灾隐患存量，夯实单位火灾防控基础。2020年 12月31日前，要完成全镇学校、医疗、养老机构、大型超市全面普查，建立档案，完善台账。

  1.组织集中摸排。各村各单位要深刻吸取太原台骀山“10.1”重大火灾事故教训，按照属地管理和“三个必须”原则，以村、工业园为单位，分村、分行业集中对使用彩钢板材料的住所、场所做全面排查。对违规使用聚氨酯硬质泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的住所、场所，切实摸清底数，更新台账资料，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。2021年 1月31日前，要完成全面普查，建立档案，完善台账。

  2.开展集中整治。各村、矿区各企业要在行业系统内部开展集中清查整治工作，对不符合消防安全要求的彩钢板建筑或构建，一律予以拆除或更换。市场监管所和城管执法中队要加强彩钢板生产、流通、拆除环节动态监管。联系县消防救援对在加强执法检查的同时，做好业务交流。各单位要密切配合，开展联合执法，特别对涉及违章搭建的彩钢板建筑，属地政府和城市管理部门要加强执法力度，确保工作职责落实到位。

  各村各单位要结合实际，根据我镇近年来招商引资的不断深入所产生的突出风险和聚集性隐患开展针对性的隐患治理工作。要排查梳理属地范围内区域性、类型性的生产企业，建立底数台账，有明确的目的性的制定专项整治方案，按步推进，既管当前，又顾长远，建立同类型场所管理模板，全方面提升同类型场所消防安全管理上的水准。2020年1月31日前，针对区域性火灾隐患要完成全面普查，建立工作台账，有效遏制火灾多发势头。

  （一）发动部署阶段（2020年12月10日前）。各村、各单位要按照镇安委会方案要求，结合实际进一步明确职责、细化任务和措施，召开会议，分村、分行业、分领域广泛发动部署到位，并及时将执法监督管理情况上报镇消委会办公室。

  （二）组织实施阶段（2020年12月10日至2021年全国两会结束）。各村、各单位、各企业结合实际，在分析研判的基础上，组织分村、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

  （三）总结验收阶段（2021年全国两会结束至3月底）。各村、各单位认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，分析存在的主体问题，提出改进工作措施，进一步健全完善火灾防控工作长效机制。

  （一）加强组织领导。各村、各单位要逐步加强风险意识，坚持底线思维，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，全力抓好冬春火灾防控工作。各村各单位要成立专门组织，加强指挥调度和工作协调，明确职责分工，细化分解任务，定期分析研判，逐级压实责任，实施项目化管理、挂表式推进，确保各项工作落实落细、取得实效。

  （二）强化监管协作。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责，形成冬春火灾防控工作监管合力。镇消委会要积极地推进基层综合行政执法，加强安全执法上下协作、联动响应，织密基层安全监管网络。

  （三）严格督导问责。镇安委会、消委会将组织对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入政府安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的村和单位，及时通报，督促落实整治措施。对发生较大以上亡人火灾事故的，将组织并且开展火灾事故延伸调查，依法从严追究相关的单位和人员的责任。

  周办[2020]99号 关于印发《周集镇冬春火灾防控工作方案》的通知.pdf