湘西团结报

  按照花垣县委安排部署，前段时间，本人带领由县建设美丽湘西工作领导小组成员单位和各乡镇相关负责人组成的调研组，赴岳阳市平江县专题调研“厕所革命”。同时，深入县内补抽、双龙、石栏等乡镇仔细地了解改厕工作开展情况，形成调研报告如下。

  岳阳市平江县地处湘、鄂、赣三省交界处，全县总人口115万人，辖24个乡镇496个村，47个社区。2015年以来，该县强力推进农村改厕和生活污水处理，成效明显。其主要做法及经验如下：

  （一）起点高。在认真分析研究“厕所革命”工作的基础上，充分的利用已有优势，制定符合本县实际的目标任务。一是立足早起步勇于“领跑”。2015年，平江县作为全省农村环境综合整治整县推进项目县，制定下发了《整县推进农村环境综合整治实施方案》，将厕所改造和农村里的生活污水处理纳入农村环境综合整治主要内容，重点对黑臭水渠塘沟、对外直排粪渣粪水进行治理。二是用足好底子发挥“优势”。平江县地势平坦，2015年农村居民人均可支配收入已达7238元，农村住房大多建有卫生厕所，并基本配套一格至三格化粪池，2015年该县只有2万户农户使用旱厕，占全县20万农户的10%。三是确定总目标凝聚“共识”。以创建国家生态示范县为总目标，以改善农村人居环境、提升农民生活质量为重点，全面推进农村饮用水源保护、农村生活垃圾污染整治、农村生活垃圾污水污染整治、农村畜禽养殖污染整治，到2018年以农村改厕为主的农村里的生活污水处理率达70%以上、农村卫生厕所普及率达95%以上的具体目标任务，在全县上下形成了强大共识。

  （二）投入大。积极发动群众，突出市场运作，多方筹措资金实行大投入，保障“厕所革命”加快顺利推进。一是整合资金投入。以环境整治经费和住建专项资金为主，再整合其他涉农资金，2015年至2018年累计投入5000多万元用于生活污水处理设施建设，覆盖农户6000多户，仅示范村和饮用水源区“厕所革命”工作投入即达1800多万元。二是市场运作投入。采取市场化运作方式解决难题，采用PPP、EPC、BOT等模式建设乡镇污水集中处理厂，共吸纳社会资金8000多万元。如，该县安定镇采用BOT模式引入安中水务公司，投入近3000万建成占地15亩、日处理污水2500吨的污水处理厂，覆盖2万多集镇人口。三是群众自筹资金投入。对于已建房，县财政按每户3350-3500元的标准予以奖补，超出部分由群众自筹资金投入或由有条件的乡镇、村进行二次补助；新建房农户不享受奖补政策，必须配套三格、四格生活污水处理设施，否则住建等部门不予审批。

  （三）措施实。压实责任，细化措施，以实的举措确保取得好的成效。一是层层负责传“压力”。该县成立了厕所革命污水处理工作领导小组，开展统筹调度、协调指导、项目施工、考核验收等工作；层层压实责任，按照“乡镇负主责，乡镇干部包村、村干部包户”方式，逐村建立工作台账，逐户抓好改厕工作。二是示范带动激“活力”。大力开展农村环境综合整治示范创建工作，按照“县有示范镇、乡镇有示范村、村有示范户”示范推进全县“厕所革命”，每年评选30个示范村，每村每年奖励8万元；乡镇获得“省级生态乡镇”称号奖补20万元。三是坚持标准保“定力”。按照无粪便粪水、无对外直排粪渣粪水、无粪污臭气扩散、无黑臭水渠塘沟“四无标准”，采取分户污水处理、村庄集中污水处理、城镇建设污水处理厂“三种方式”，采用“一格至三格”散户化粪池、“四格”生活污水净化池、集中式污水处理人工生态湿地、集镇污水处理厂等处理设施，实现生活污水净化处理。

  （四）效果好。截至2018年底，该县配套一格至三格化粪池农户18万多户，四格生活污水处理净化池3100多户，建成小型集中式污水处理人工湿地12个，卫生厕所普及率达95.6%，农村里的生活污水处理率达到77.2%，农村黑臭水体逐渐减少，境内主要河流汨罗江达到Ⅲ类水质，并涌现出一批“国字号”示范村和省级文明乡镇，如安定镇江东村获“全国文明村”称号，横冲村被评为“全国改善农村人居环境保障基本示范村”，板江乡获评湖南省卫生乡镇，2018年，该县城市文明程度指数测评在全省78个参评县中名列第三。

  通过县内调研发现，我县推进“厕所革命”主要面临三个方面的困难与问题，亟须采取有效措施加以解决。

  （一）改厕基础比较薄弱。与平江县相比，我们的工作基础显得比较薄弱。一是农村厕所简陋，旱厕基数较大。由于经济条件落后，我县绝大多数农户未建卫生厕所，农村非卫生厕所共47066座，占全县总数的79.9%。这些厕所多以户旁厕为主，“一个粪池两块板，三尺栅栏围四边”，厕所与猪圈共处一室，夏天蚊蝇成群，臭气熏天，改厕工作量大、需要投入多。二是自来水未全覆盖，部分农村水源缺乏。从走访情况看，大多数农户期望改建卫生水厕，但我县农村自来水覆盖率目前只达到83%，且部分农村地区可用水源不足，一旦遇到夏季干旱天气，自来水断流就时有发生，饮用水尚须储备，对于这些地区很难统一改为卫生水厕，污水统一集中处理也存在水源难题。三是改厕工作时间紧，任务重。按照州里的改厕要求，今年我县需完成农村户厕建设和改造任务3000座，整村推进普及率达85%以上，剩余的旱厕必须在2020年完成；今年要建成集中或分散的生活垃圾污水处理设施16个，2020年要达到53个以上。由于改厕工作基数大，明年“厕所革命”任务将更为繁重。

  （二）群众还有思想顾虑。有的还想“等靠要”，一些群众特别是一小部分贫困农户习惯了扶贫帮“买单”，认为改厕是党委政府的工作要求，想要政府大包大揽，自己既没能力“掏钱”，也不愿自力更生“投工”；有的担心“不达标”，一些村干部和群众对“厕所改革”有期望，但同时又担心工程质量，特别是如果集中排污不能达标，反而对村庄环境造成更大污染，对人体健康造成更多影响；有的担心“没劳力”，部分群众反映年轻人都外出务工“找钱去了”，想投工投劳，但担心自己心有余而力不足，为改厕这个小工程“把小的喊回来，又不划算”。

  （三）工作推进还需加力。一是工作不够细致。改厕试点工作推动缓慢。一些水厕择址不科学，就在原旱厕旁另建水厕，并未作隔离，厕所依然臭气熏天，蚊蝇乱飞，群众满意度不高。二是配合不够紧密。在项目实施过程中，一些部门衔接不紧、配合不畅，造成改厕工作滞后。如有的村改厕工作和污水集中处理系统工程相继完成，但因连接管网未明确具体责任部门，导致农户尚无法用上卫生厕所。三是职责不够明确。目前改厕工作主要责任部门有县美丽办、县农业农村局、县住建局、县卫健局等4个部门，过来分工不明确、信息不共享，一定程度上存在多头指挥、多头调度、多头检查等现象，增加基层工作负担。

  （一）加强组织领导，解决“由谁改”的问题。一是成立协调领导小组。成立农村户厕建设协调领导小组，建议至少由一个县委常委任组长，县人大、县政府、县政协相关县级领导任副组长，领导小组下设办公室，主要协调解决改厕工作中出现的问题。二是明确建设主体。充分遵从群众意愿，采取“以奖代补”和“委托代建”相结合的方式，鼓励有劳力、有能力、有意愿的农户自建。抓实乡镇业务员、改厕承包方、改厕施工方业务培训，特别是要加强乡村工匠技术培训指导，避免改厕标准不一、质量不高、无法验收。三是细化各方责任。落实改厕主体责任，从方案设计、施工建设到工程验收、后续服务等一系列工作，要一一明确责任部门，具体到人到事到时，各部门要各司其职、各尽其责，确保事事有人抓、件件有着落。落实改厕监督责任，抽调各部门专业技术人员组成质量监督小组，或聘请改厕专家组成检验鉴定团队，对改厕工程招投标环节进行专业检验鉴定，严格把握工程施工标准关和设施材料质量关。

  （二）突出改厕重点，解决“如何改”的问题。一是严把标准关。坚持因地制宜，不搞“一刀切”，充分发扬民主，广泛听取群众意见，在符合验收标准的情况下，切实把改厕工作与农村粪肥利用结合起来，尽可能把建设标准提高到群众认可的范围，从而形成切实可行的改厕实施方案；坚持因户施策，已通自来水或水源充足的农户，大力推广水冲式厕所，水资源缺乏、未通自来水的农户推广简易式卫生厕所（非水冲式），确保卫生厕所群众接受、经济适用、维护方便；坚持改厕和污水处理相结合，水冲式厕所须配套三格化粪池，有条件的村可以村为单位建设污水集中处理设施，确保改厕工作一步到位，防止出现重“改”轻“治”的问题。二是严把选点关。坚持先易后难、以点带面、逐步推开的原则，推动改厕基础好、群众呼声高的村先行先试，积极探索符合花垣“厕所革命”的模式和经验，发挥典型示范带动作用，稳步推进全县改厕工作。按照“县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户”的思路，聚焦改厕基础较好、群众意识高、整体推进快的乡镇村，重点打造一批示范乡镇、示范村和示范户，确保每个乡镇建成2-3个示范村，每个村建成10-20个示范户。三是严把施工关。按照农户申请、村审核、乡镇审批、部门备案的要求，设置一户一档、一村一册，由乡镇建立一台账三清单（任务、责任、进度清单），部门定期调度工程建设情况；要认真把关技术规范、质量标准和作业流程，强化技术培训和指导，对户厕建设实行全程监督管理，确保改厕质量过关、规范达标、群众满意；将改厕工作纳入镇村建设总体规划，严格规范农村新建住房建设，明确农村新建住房、易地扶贫搬迁住房等工程需同步配套建设无害化卫生厕所和污水处理设施，否则将不予办理相关手续。四是严把验收关。按照州农[2018]79号文件印发的《湘西州农村户厕建设技术导则》的技术要求和质量标准，认真对改厕工程技术规范、施工质量、实用性、安全性等方面进行验收，由各部门抽调专业技术人员或专家团队负责核定，同时对改厕农户进行满意度测评，并如实填写验收表，对存在问题的卫生厕所提出限期整改，确保顺利通过上级检查验收。

  （三）积极筹措资金，解决“缺钱改”的问题。在资金方面，按照政府补助、群众自筹和部门帮助相结合的原则，化解农村改厕资金不足难题。一是向上级找一点。主动与上级部门对接，加大对我县“厕所革命”工作支持力度，积极争取农村户厕建设项目资金，缓解一部分资产金额的投入压力。二是县级财政补一点。整合各类涉农资金，按照“多个管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的投入模式，避免多口子下达资金、资金项目重复重叠，切实提高资金使用效果；运用好国家政策性银行实施的优惠信贷政策，利用好省农发行的农村人居环境整改治理补充贷款，加大“厕所革命”投入力度。三是村民自主出一点。加强改厕工作宣传和引导力度，积极鼓励村民投身“厕所革命”，自筹资产金额的投入厕所建设，出工出劳改造生活环境，确保在有限资金情况下，改厕标准不降、质量不减。四是相关部门帮一点。各帮扶单位在资产金额的投入上给予大力扶持；各乡镇要多渠道筹集资金，鼓励和引导社会资本多元化投入，最大限度发挥资金使用效益。

  （四）狠抓宣传发动，解决“不愿改”的问题。一是运用媒体宣传。加强对“厕所革命”工作的宣传引导，大力宣传党和国家的改厕政策，引导群众养成健康卫生的生活习惯，推介改厕过程中出现的好做法、好经验、好成效、好典型，营造人人关心“厕所革命”、户户参与“厕所革命”的良好氛围。二是发动干部入户宣传。把开展农村“厕所革命”与决胜脱贫攻坚、建设美丽湘西结合起来，充分的利用镇村干部、驻村干部和结对帮扶干部力量，通过入户走访、发放宣传单等形式，把“厕所革命”的目的和重大意义讲深讲透，推动改厕政策与脱贫攻坚政策同时宣传、同步落实，让群众打消顾虑、支持配合，变“要我改”为“我要改”。三是发挥党员干部表率作用。坚持村支两委带头抓、党员干部带头改，动员村干部、党员率先垂范，主动申请改厕、自觉投工投劳，按照改厕要求率先施工、率先完成，让群众对厕改的实惠“看得见摸得着”，提升群众认同感，以示范带动促进整村推进。

  （五）严格考核管理，解决“敷衍改”的问题。一是加强常规评估。将改厕工作纳入建设美丽湘西工作评估重要内容，与建设美丽湘西工作同部署、同落实、同评估，实行一月一上报、一月一总结、一月一评估，同时将评估结果作为乡镇年终五个文明绩效考核和评先评优的重要依据，确保改厕工作有序推进。二是完善奖励惩罚机制。按照常规评估和年终验收相结合的方式，对改厕工作推进快或验收效果好的乡镇予以表彰奖励；对改厕工作推动缓慢、连续两月评估排名位列最后的乡镇进行通报批评；对累计三次评估排名最末位或验收效果不佳的乡镇，建议直接调整该乡镇分管领导工作岗位。三是突出示范带动。每年定期评选一批优秀典型，对改厕率高、污水问题处理较好、群众满意度高的改厕先进集体和个人予以表彰，并安排一定的资金进行奖励，全力打造一批示范乡镇、示范村和示范户，确保形成“县有示范乡镇、乡镇有示范村、村有示范户”的工作格局，带动全县“厕所革命”迈开新步伐。